地方政策

廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省人民政府國有資產監督管理委員會關于印發全省國有企業出清重組“僵尸企業”職工安置工作指導意見的通知(粵人社規〔2016〕11號)

2016.11.24

秒速时时彩五星走势图 www.iorge.icu 各地級以上市人民政府,各有關部門:

經省人民政府同意,現將《關于全省國有企業出清重組“僵尸企業”職工安置工作的指導意見》印發給你們,請認真貫徹實施。

????廣東省人力資源和社會保障廳??? 廣東省人民政府國有資產監督管理委員會

????2016年10月24日

省人力資源社會保障廳省國資委關于全省國有企業出清重組“僵尸企業”職工安置工作的指導意見

為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府關于供給側結構性改革的決策部署,指導和規范全省國有企業出清重組“僵尸企業”職工安置工作,制訂本指導意見。

一、總體要求

認真貫徹落實《廣東省人民政府關于全省國有企業出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的指導意見》(粵府〔2016〕29號)精神,堅持企業主體,政府支持,依法依規,緊扣“兼并重組一批、關閉破產一批”、“兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創新發展提升一批、關閉破產退出一批”的總體思路和具體安排,推動和規范各地、國有企業監管部門和國有“僵尸企業”(以下統稱企業)履行屬地或主體責任,“一企一策”制訂職工分流安置方案,切實維護好職工和企業的合法權益,確保全省國有企業出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化工作平穩順利推進。

二、多渠道分流安置職工

(一)支持企業內部分流。

支持企業通過兼并重組、資本運營、創新發展等方式,多渠道分流安置富余人員。挖掘企業內部潛力,采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式,穩定現有崗位。企業依法參加失業保險并足額繳費且上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的,可按規定申請穩崗補貼,穩崗補貼標準為該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%,所需資金從失業保險基金中列支。

(二)促進轉崗就業創業。

1.加強職業技能培訓。各地要根據職工技能水平和培訓需求情況,指導企業制定“一企一策”培訓計劃。鼓勵和推動技工院校、各類培訓機構采取“送教進廠”、定向培訓等方式積極參與職工培訓。省人力資源社會保障部門要及時調整完善省級勞動力技能晉升培訓補貼項目和標準,推動和規范各地對符合規定的技能晉升培訓參訓職工給予培訓補貼,所需資金從就業及技工教育專項資金用于支持勞動力培訓轉移就業的資金支出。

2.強化就業服務。各地公共就業服務機構要及時按規定為失業人員辦理失業登記,將其優先納入就業創業扶持范圍,提供個性化的就業指導、職業介紹和政策咨詢等服務,對認定為就業困難人員的實行“一對一”就業援助。對企業相對集中、就業門路較窄的地區以及行業,各級公共就業人才服務機構要組織開展跨地區、跨行業就業信息對接和有組織的勞務輸出。

3.給予社會保險(崗位)補貼。用人單位招用符合就業困難人員條件的“僵尸企業”失業人員,簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。經認定為就業困難人員的“僵尸企業”失業人員,實現靈活就業后并以個人身份繳納社會保險費的,可給予不超過其實際繳納額2/3的社會保險補貼。上述補貼費用從就業及技工教育專項資金用于就業創業的資金支出。

4.支持自主創業。對有創業意愿的職工或失業人員,各地要積極組織其參加創業培訓,并按規定最高可給予1000元/人培訓補貼。對從事個體經營或注冊企業的,按規定給予創業擔保貸款、一次性創業資助等政策扶持。各地要加強創業孵化平臺建設,加強創業指導、項目咨詢和跟蹤服務,幫助創業人員提高創業成功率。上述創業培訓補貼、一次性創業資助所需資金從就業及技工教育專項資金用于就業創業的資金支出。

(三)實行內部退養。

1.對距法定退休年齡不足5年、再就業困難的職工,經本人申請、企業同意并簽訂內部退養協議后,可以辦理內部退養,由企業按月發放基本生活費,基本生活費的具體標準由雙方協商并在退養協議中明確。職工內部退養期間,雙方按月繳納基本養老保險費和基本醫療保險費,養老保險繳費基數不得低于省規定的下限,醫療保險費按當地規定的繳費基數,個人繳費部分由職工繼續繳納,達到法定退休年齡時正式辦理退休手續。

2.上述人員因破產等原因無企業主體并無出資控股企業的,與原企業終止勞動合同,可自愿選擇領取經濟補償,或選擇預留社會保險費和生活費。對于選擇預留社會保險費和生活費的人員,企業主體消亡時應在充分考慮當地經濟社會發展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎上,經過測算并一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基本養老保險費、基本醫療保險費和生活費,由地市級以上人民政府指定的機構代發生活費并代繳基本養老保險費和基本醫療保險費,個人繳費部分由職工繼續繳納,達到法定退休年齡時正式辦理退休手續。

3.內部退養人員名單應在企業職工安置方案通過時一次性確定。

(四)運用公益性崗位托底幫扶。縣級以上人民政府應加大投資或扶持開發公益性崗位力度,對通過市場渠道確實難以就業的“僵尸企業”失業人員,特別是大齡困難人員和零就業家庭人員,通過公益性崗位優先予以幫扶。

三、妥善處理勞動關系

(一)繼續履行或者變更勞動合同。企業出清重組過程中吸納原企業職工的,繼續履行原勞動合同。發生合并或分立等情況的,由承繼其權利和義務的企業繼續履行原勞動合同,經與職工協商一致可以變更勞動合同約定的內容,職工在原企業合并、分立前的工作年限合并計算為在現企業的工作年限。職工在企業內部轉崗安置或內部退養的,雙方協商一致后依法變更勞動合同,不支付經濟補償金。

(二)終止勞動合同。企業有被依法宣告破產、吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或決定提前解散等情形的,應與職工依法終止勞動合同。

(三)依法計發經濟補償。

企業解除或終止職工勞動合同的,應依法支付經濟補償。

1.經濟補償按職工在本企業的工作年限,按每滿一年支付一個月工資的標準向職工支付。六個月以上不滿一年的,按一年計算;不滿六個月的,支付半個月工資的經濟補償。

2.計發經濟補償的月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的本人平均工資,勞動者月工資高于企業所在設區的市級人民政府公布的本地區上年度職工月平均工資三倍的,按職工月平均工資三倍的數額支付。勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的本人月平均工資低于當地最低工資標準的,按照當地最低工資標準計算。

(四)及時清償拖欠費用。企業在出清重組時應當依法足額償還拖欠職工的工資,依法補繳欠繳的社會保險費,補繳后社保經辦機構及時確認相應的繳費年限。應當按照《住房公積金管理條例》辦理職工住房公積金賬戶轉移或封存手續。對于職工個人先行代繳的企業社會保險欠費和醫療欠費,企業應予以償還。

四、落實社會保障權益

(一)做好社會保險轉移接續。對解除或終止勞動合同人員重新就業的,新用人單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關系轉移接續及檔案移交手續,原企業、存檔單位要配合做好相關工作。對未被其他單位招用的人員,符合規定的,可按靈活就業人員身份參加社會保險。

(二)落實社會保險待遇。各地對符合領取條件的失業人員,按規定發放失業保險金和求職補貼。失業人員在領取失業保險金期間,可按規定享受職工基本醫療保險等其他由失業保險基金支付的待遇;在此期間生育的,可按規定享受職工生育醫療費用待遇,所需費用從生育保險基金列支。對因工傷殘職工,各地要按照《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》規定,妥善保障其工傷保險合法權益。要將符合規定的國有、集體企業老工傷相關待遇納入屬地工傷保險基金保障范圍,為老工傷人員提供穩定的待遇保障。

(三)實行社會救濟。符合救助條件的失業人員應及時納入社會救助范圍,保障其基本生活。對符合最低生活保障條件的家庭,按規定納入最低生活保障范圍。

(四)保障退休人員權益。各地要按照當地退休人員移交社會化管理服務程序,將退休人員移交到街道、社區實行社會化管理。按照所在地退休人員退管活動費標準,做好費用繳交、檔案移交等工作,切實保障退休人員移交街道、社區后應該享受的有關待遇。簡化程序和手續,加快將離退休人員全部移交當地社會化管理。

五、強化組織實施

(一)加強組織領導。各地要建立政府領導牽頭,人社、發改、經信、財政、民政、住建、國資、工會等部門和單位參與的工作協調機制,統籌協調本地區職工安置工作,制定工作方案,明確部門職責,加強信息通報和工作調度,督促落實職工安置政策,及時處置突發問題,制定應對規模性失業風險的預案。

(二)明確職責分工。國有企業監管部門要核實“僵尸企業”名單、安置職工和退休人員名單及費用,籌措職工安置資金并督促企業做好職工安置工作,處置因職工安置相關工作引發的糾紛;人力資源社會保障部門要加強職工安置的政策指引和服務;財政部門要按規定落實職工安置相關財政支持政策;民政部門要落實社會救助和居民最低生活保障政策;其他部門要按職責做好相關工作。

(三)強化監督指導。各地要督促指導企業依法依規制定并落實職工安置方案。方案制定過程中,企業要依法履行民主程序,充分聽取職工意見,保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權,并按規定經職工代表大會或全體職工審議通過后公布實施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經職工代表大會或全體職工討論通過的,不得實施。

(四)落實資金保障。對企業拖欠的工資、社會保險費,內部退養費用,經濟補償金,退管活動費,工傷保險待遇費用,預留的社會保險費和生活費等,應由企業或所屬集團公司籌集資金解決。省財政安排用于就業創業、勞動力培訓轉移等現有資金對職工安置任務重、處置績效好、進展快的欠發達地市按規定給予適當傾斜支持。

(五)強化風險防控。各地要加強統計監測和形勢研判,建立健全“僵尸企業”職工安置應急處置機制。各級國有企業監管部門要加強監控,特別是對涉及職工人數多、安置任務重、穩定壓力大的企業實施重點監控,及時預防化解矛盾。一旦發現因職工安置引發的不穩定因素,國有企業監管部門要及時通報情況,并報告當地黨委政府,人社、公安等部門和總工會要迅速介入,采取針對性措施及時處置化解,確保不因職工安置問題引發重大惡性事件。

(六)注重宣傳引導。各地要做好政策解釋工作,充分發揮基層黨組織、工會等作用,深入宣傳“僵尸企業”出清重組工作的重要性和緊迫性,宣講培訓職工分流安置政策。要加強正面宣傳,總結職工安置工作先進典型,發揮示范帶動作用。要加強輿情監測,及時回應社會關切,正確引導社會預期,努力營造良好輿論氛圍。

六、適用范圍及有效期限

本意見適用于粵府〔2016〕29號文規定的國有“僵尸企業”及其分流安置職工,實施期限暫定為2016年至2020年。

( 責編:lhj )
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